В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», Федеральная Адресная Информационная Система ФНС РФ (далее – ФИАС) на сегодняшний день является единственным утверждённым источником сведений об адресном пространстве. Таким образом, построение каких-либо государственных информационных систем, включая ГИС ЖКХ, в обязательном порядке должны строиться на основании данных ФИАС.
К сожалению, на сегодняшний день, как сам факт перехода с исторически общепринятого административного деления, так и сам факт ухудшающегося качества ведения ФИАС приводят к невозможности обеспечения качества данных при построении каких-либо геоинформационных систем, затрудняют принципы коммуникации между гражданами и органами государственной власти. Кроме того, ФИАС используется сотнями тысяч коммерческих организаций РФ такими как DPD, СДЭК, Почта РФ, ozon.ru, вся банковская отрасль, включён в качестве эталонного адресного справочника в программные продукты «1С» и т.д. Крайне низкое качество существующего положения дел приводит к возникновению значительных убытков среди пользователей ФИАС в условиях отсутствия каких-либо значимых альтернатив.
Основными проблемами являются следующие:
- Наличие огромного количества явных и неявных дублей. Например:
Московская обл, Серпуховский р-н, д Селино, ул Озёрная
Московская обл, Серпуховский р-н, д Селино, ул Озерная
6d4fd83d-4cc5-48eb-a4a3-afd084f3486e 50032000140000500
2b9a047e-56ea-4482-a5cc-ebba28cd3fe7 50032000140000400
Красноярский край, Боготольский р-н, п Птицетоварной фермы, ул 2-я
Красноярский край, Боготольский р-н, п Птицетоварной фермы, ул Вторая
1a87ba24-833f-4be8-8cee-a4bca61c62d0 24007000038000100
30b03fef-0945-455c-b46e-ce094e95f047 24007000038001300
Курганская обл, Каргапольский р-н, п Каргаполье
Курганская обл, Каргапольский р-н, рп Каргаполье
5539904c-dcae-4c64-aba2-a840bd8d8571 4500700003500
f6c3cb47-5cf0-428a-ada2-2286c81b3189 4500700000100
«… I. Районы Курганской области
…
6 Каргапольский район рабочий поселок Каргаполье…»
Источник: Закон Курганской области от 27 декабря 2007 года №316 (в редакции Закона Курганской области от 3.12.2013 №97) «Об административно-территориальном устройстве Курганской области»
- Несуществующие названия
762c2f8a-4df3-45cc-8cbb-e63b61d16c7a 0503200001300 свх Герейханова 11-й Поселок
81956a00-e4ca-4c37-ad50-63d6e5d48b2a 0503200001200 свх Герейханова 1-й Поселок
c5fc372c-3f49-4342-ba50-bdcfb83f17b1 0503200000000 Сулейман-Стальский р-н
Ошибка в ФИАС.
«…Наделить статусом «муниципальный район» муниципальное образование «Сулейман-Стальский район» и статусом «сельское поселение» входящие в его состав муниципальные образования:
…
3) «сельсовет «Герейхановский» Сулейман-Стальского района в составе сел Герейхановское, Новый Мамрач и 2-го отделения совхоза, с административным центром в селе Герейхановское;
…»
Источник: ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН от 13 января 2005 года N 6 «О СТАТУСЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН»(с изменениями на: 02.10.2017).
- В названии смешение типов.
b4f51205-4e71-4ea6-ab0a-6e39ccf338da 62000001000059500 Школьная улица (поселок Канищево) ул
9ffe3299-94ba-483b-a58a-272c2ff9b6f0 62000001000058900 Школьная улица (поселок Недостоево) ул
309fc16b-1470-49ce-abf4-20b53a948042 62000001000059300 Школьная улица (поселок Семчино) ул
d28c2a88-5215-441f-8825-79313c1747e7 62000001000059400 Школьная улица (поселок Соколовка) ул
30095416-523a-417e-b210-f6fde144cd7f 62000001000058500 Школьная улица (поселок Солотча)
- Смешение типов в наименовании объекта и указании типов
26210e21-68be-499c-a53a-5617bcb154e5 62020000108000200 Поселок ул
b1279e31-93b9-42b5-a1ec-d7a18997f826 62024000132000400 Поселок ул
e45c5f3c-0c43-4631-9bc7-d6c8138bcc43 62025000108000500 Поселок ул
91a8f62a-35da-4eb4-a081-5e011933b7e5 52004000038000100 Посёлок ул
00bf423e-6ff8-42e2-93fd-67d97b777d29 5301400017200 Посёлок д
25416795-368e-4ae0-896c-a9c583e0bb5a 36029000002000300 Деревня ул
f1916baf-d005-4782-8444-d270cd4d2728 46019000051000200 Деревня ул
61efc8d9-957e-4506-a4a3-0a5c8c09c65c 46016000051000200 Деревня ул
fa6b24e2-0f00-4877-81ff-2de7a2b0d377 46016000030000200 Деревня ул
b47b79b4-c050-46d0-8c40-123865c3eb10 50009000624000300 Проспект ул
c1b713c6-6ad9-4607-bee9-d2815245e01a 66000018013000500 Проспект ул
ddb68fe9-1801-470b-8f24-729f3b59f71b 24012009000006500 Проспект ул
- Лишний контент, в частности, в нумерации домов.
В таблице HOUSE в столбце HOUSENUM имеются записи не относящиеся к номеру дома:
‘%угловой’ — 18 записей
‘%ДАЛЬНИЙ%’ – 222 записи
‘б/н’ — 926 записей
‘б/н-1’ — 5 записей
‘Б/Д’ — 12 записей
‘%магазин’ — 6 записей
‘%БЕРЕГ’ — 32 записи
‘напротив%’ — 2 записи
и т.д.
Удалось насчитать 432 шаблона написания номера дома.
Кроме, того в ФИАС присутствуют, например,
- Несоответствия дат актуальности объектов
Возьмём, для примера, дома Москвы. Посмотрим файл HOUSE77.
Сравним поля [ENDDATE] и [STARTDATE]. Согласно описанию (Сведения о составе информации ФИАС с 09062016.doc) — это даты окончания и начала действия записи.
Так вот, для Москвы есть 20 записей, где дата начала после даты завершения.
А для Башкирии (файл HOUSE02) — таких записей 371. В Ставропольском крае — 591.
Ну и т.д.
- Абсурдные подчинённости объектов
Белгородская обл, Белгородский р-н, Таврово 5-й мкр,
40e09b51-28c3-4ee9-bb8b-8078b818166f 31022000506000000
- Использование AOID
Цитата из «Сведения о составе информации ФИАС с 09062016.doc» :
«Идентификационный код записи, используется как ключевое поле, для идентификации записей по изменениям вносимым по адресному объекту.
По этому коду отслеживается вся история изменений по адресному объекту.»
А теперь посмотрим две версии выгрузки ФИАС: от 13.03.2017 и от 19.10.2017
AOID не поменялся, а данные выделенных полей поменялись. Какой тогда смысл в этом поле? И как после этого использовать дельту?
В данном перечне указаны только некоторые примеры, которые приводят к невозможности использования ФИАС в качестве надёжного источника данных. Общее количество ошибок достигает сотен тысяч при выходе очередной версии ФИАС. Основными причинами такого рода ошибок являются:
- В ходе реализации проекта ФИАС/ГАС не были в полной мере подготовлены все необходимые законные и подзаконные акты, регламентирующие порядок формирования и управления адресным пространством;
- Полное разрушение IT-инфраструктуры, созданной в процессе ведения КЛАДР;
- Отсутствие реального (не на бумаге) взаимодействия с другими заинтересованными ведомствами такими как Росреестр, Почта РФ и т.д.;
- Отсутствие надёжных методик контроля качества данных, связанный с неконтролируемостью ввода и изменения адресных объектов;
- Отсутствие специализированного, централизованного методологического и исполнительного подразделения в составе ФНС, отвечающего за ведение ФИАС/ГАС;
- Наличие искусственной избыточности в элементах приводит к запутыванию всех участников процесса. «Московская Область, Ленинский Район, Поселок Мосрентген» и «Московская Область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Мосрентген, Поселок Мосрентген» в ФИАС;
- Отказ от позиционного принципа формирования кодов КЛАДР в пользу иерархической структуры ФИАС приводит к технологической невозможности контроля уровней подчинённости, равнозначности объектов и читаемости кода.
- Предложенная структура ФИАС практически полностью не соответствует пониманию, культурному коду, историческому опыту граждан РФ в ходе использования «непонятных» принципов, заложенных в ФИАС.
Количество ошибок в процентном соотношении
- Структурные ошибки, связанные с неправильной методикой ведения ФИАС
Более 20%
- Семантические и орфографические ошибки
около 5%
- Ошибки в домах
более 35%
- Общая наполненность ФИАС по отношению к реалиям
Менее 70%
Данные проценты выявлены в результате формальной проверки структуры данных ФИАС (Не учитывалось реальное адресное пространство РФ. ФИАС на текущий момент содержит менее 70% реального объёма адресных данных).
